“先生不同意在天下行郡县？”嬴政紧锁着眉头问道。

“臣并非有此意。”容安摇摇头，“郡县势在必行，臣只是建议王上更改官制。至于如何实行，并非一朝一夕所能成......”想要复刻前世自己飞升时百姓的生活和国家的政治，需要走的路太长，需要克服的困难也太多。

“百姓劳碌一生，不过求老有所依,幼有所养，六国皆如此。王上如能让百姓衣食足，恐怕即使是大梁城也会不攻自破。”容安温润的笑着说，“至于其他，百姓并不在意。”也就是说，其他针对各国将领、丞相，乃至君主的谋划，是分封还是郡县，都是朝堂的事情了。

“‘舟非水不行，水入舟则没；君非民不治，民犯上则倾。（1）’，先生也信奉儒家之道？”嬴政很快理解了容安的意思，笑着说道，“大秦以法治国，以法强国，非儒者一二言语可影响。先生所言，可还有何依据？”

“臣以为，王上所求，乃一统天下后如何治国，而不是如何一统天下？”这关乎自己的功德，即使数千年的生命早就磨平了性格，容安也不退让，就这样看着嬴政的眼睛，“毕竟，此乃前无古人之举，臣自然拿不出依据。”虽然名字不同，但这种外儒内法的治国理念，在前世已经被无数王朝所验证，对于未来的大秦来说，也是最合适的。

“看来先生也认为这天下，迟早会是大秦的天下。”嬴政看上去很高兴容安有这样的认同。

实际上，如今的各国士族们对会有一个国家统一六国早有预感，但对究竟是哪个国家则各有分歧。韩魏两国是最先被排除的，因为它们紧挨着其他大国，腹背受敌，从长远来看是不具有竞争力的；而燕赵则时刻面临着匈奴入侵的风险，这会牵制国家的发展，所以算下来，只有背靠大海的齐国和荡平胡人危机的秦国有一争之力。

嬴政读了容安的奏章，自然清楚他的态度，现在只不过的再确认一下罢了。

“那先生以为，大秦当如何才可得天下民心？”

他并不需要空泛的理念，而是需要可以脚踏实地去身体力行的计划。

“也许，王上可以从减少赋税开始？”容安不耐烦去找墨笔，索性又沾了点蜜水在案几上计算着，“如今大秦征收田税为十税一，若每亩可稳定为两石左右，那么在实际征收赋税时会征收两斛。如果亩产增加或者减少，则赋税也同样会减少，虽然看似近乎人情，但却无法鼓励百姓增加亩产，再加上其他赋税徭役，农人们的生活其实颇为艰难。”

“但如今所征赋税不能再低了，国家需要更多的粮草钱货才能运转。”嬴政看着容安计算的大秦年收益，继续说，“更何况，民贫则力富，力富则淫，淫则有虱。故民富而不用，则使民以食出，官爵必以其力，则农不偷。农不偷，六虱无萌。故国富而贫治，重强。”

“收天下民心，不可一味苛待百姓。”容安摇摇头，“如果能提高亩产，即使增收田税也不会影响百姓生活。臣在夏县所推行的耕作方法，可使下田和中田增收一斛左右，如今各郡都推行此法，但臣自吕相那里得知，各郡所收赋税各有差异。”

对去年各地税收了熟于心的嬴政偏头思考了一下，旋即提出自己的疑问，“寡人没记错的话，先生出身夏县，那里如今在河东郡，河东四百里，户近九万，但山泽近盐，耕地不足，亩产也不高，与临近的太原郡、上党郡比，每年的交予咸阳的粮草都少，去岁亩产似有所增加，想必是吕相先前所说，先生改良的耕作方法所致，可如今先生说各郡都推行？那么，太原、上党的税粮为何没有比河东郡多太多？”

尤其是吕不韦前几年引入了巴郡的农肥技术，各郡都有增产的情况下，土地条件更好的太原郡、上党郡自然应该比河东亩产高得多。

难道太原和上党郡守框瞒？

容安知道嬴政在想什么，摇摇头道，“恐怕不是官吏失职。”

比起太原郡、上党郡，河东郡确实不算富庶，但先前昭襄王给予了一位河东郡守不必汇报郡内政治、经济情况的特权，这导致郡内各级官吏都具有一定的灵活处置（2）。虽然最后这位郡守因为私通魏国而被弃市，但河东郡对于经济方面的自主权却没有被完全收回，至少亩税多余的部分可以自行配置。

而如今的河东郡守，则依照秦国奖励耕战的传统，下令让依照每亩两石收税，保证上交国家的部分后，其余所有多余收益百姓都可以自留八成——不论这个多余收益是应用新耕作方式，还是自行拓荒。

再加上秦国近几年没有大战，郡内劳力充足，所以农人们的积极性也很高，才让郡内增产。这也些也算成了容安的功德。

可其他郡，不一定有这样的条件——尤其是上党郡。

“但很多郡没有这种自由，而无过多的奖励，百姓也无积极性，单凭技术革新，恐怕无法有更多的增产。”容安将自己的猜想告诉嬴政。

嬴政在脑子里飞快的计算了一下其中的利弊，心中已经下定奖赏河东郡守，并且将他的奖励方式通告各郡，要求他们增加奖励亩产增加和拓荒的粮钱。

容安目光温和的看着眼前仔细思考的君王，有些庆幸自己遇到了一位明智的君主。

虽然从零到一，永远都是艰难的。

“先生......”嬴政又张口追问起其他的事情，打断了容安的感慨。

在嬴政的不断追问下，两人将统一后的事情越说越细，而嬴政也在心下却断定了另一件事。终于，在聊了很多细节后，他停下了话头，仔细着打量着眼前温和有礼的青年，没有瞧出任何和其他人不同的地方。

“......王上？”

容安察觉到嬴政有些走神，轻轻的放缓了自己的语气，“可是臣还有什么未说明？”

“先生大才，寡人在想让先生任太史之职是否屈才。”在得到容安的否认后，他才微笑着问道，“寡人还有一事想请教先生。”

“王上但说无妨。”

“不知先生可知长生之术？”嬴政盯着容安的眼睛，语气并不像是在开玩笑。

容安眨眨眼睛像是被惊到似的愣了半晌，才摇摇头，“臣并非方士，不知所谓长生为何。”更何况，这和他刚刚说的事情有什么关系吗？难道眼前的君王如此年轻就对方术感兴趣了？

好在嬴政并没有追问，反而又问起一些夏县风土，以及容安在农政方面的事情。两人就像是久违的旧友一般，不论嬴政提出什么设想，容安都能很快接上。

直到月上中天，嬴政才意犹未尽的放容安回去休息，容安抖了抖袖子躬身行礼，只是没想到就在他打算倒退离开时，君王的声音突然又响起。

“不知先生，可知‘差分机’为何物?”

（1）《孔子家语·六本》

（2）王稽任谒者时奉命出使魏国，帮助范雎逃往秦国。范雎出任国相后，王稽被举荐为河东郡郡守，秦昭襄王升王稽为河东郡郡守，享有可以不向朝廷汇报郡内政治、经济情况的特权，后因私通诸侯之罪被弃市。